12 шагов к миру, среди соавторов - РФ. Что предлагает «Мюнхенский план» - новая международная инициатива по Донбассу

В преддверии Мюнхенской конференции по безопасности ее организаторы обнародовали новую международную инициативу по урегулированию конфликта на Донбассе

14 февр. 2020,
автор: Волк Анастасия

Утром в пятницу, 14 февраля, план под названием Двенадцать шагов к большей безопасности в Украине и евроатлантическом регионе был опубликован на сайте 56-й Мюнхенской конференции по безопасности.

Инициатива предложена Группой лидеров по вопросам евроатлантической безопасности. В нее входят председатели трех крупных международных организаций и форумов, а также глава Российского совета по международным делам:

экс-министр обороны Великобритании Дес Браун (от Европейской сети лидеров, European Leadership Network - это крупнейший общеевропейский аналитический центр по вопросам безопасности);

председатель Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер;

экс-сенатор США Сэм Нанн и бывший министр энергетики США, американский физик-ядерщик Эрнест Мониз (от Инициативы по ядерной угрозе, Nuclear Threat Initiative);

бывший глава МИД РФ Игорь Иванов (от Российского совета по международным делам).

«В преддверии Мюнхенской конференции по безопасности 2020 года Группа лидеров евроатлантической безопасности подчеркивает необходимость политического урегулирования вооруженного конфликта на украинском Донбассе», - говорится в официальной публикации плана.

Его подписали, помимо пятерки инициаторов, более 40 влиятельных специалистов в области международной безопасности - лидеры аналитических центров из Западной Европы, бывшие дипломаты и т. д.

В самом документе говорится, что политическое решение конфликта «имеет фундаментальное значение» - для его прекращения; для «улучшения перспективы конструктивного украинско-российского диалога в более широком смысле, в том числе по Крыму; а также для улучшения ситуации в сфере евроатлантической безопасности».

Все шаги, предложенные в плане, разбиты на несколько тематических блоков. Мы излагаем суть каждой из 12 предложенных мер в соответствии с этими разделами.

Безопасность

1. Восстановление работы Совместного центра по контролю и координации (СЦКК). Эта российско-украинская группа по контролю за соблюдением Минского протокола была создана в 2014 году, однако с самого начала РФ саботировала ее работу, а в 2017 году вышла из нее окончательно.

2. Создание переговорной группы между военными ведомствами в нормандском формате. Лидерам стран нормандской четверки предлагается дать распоряжение о том, чтобы диалог в формате четырех стран был организован и на уровне военных ведомств (military-to-military). Предполагается, что такая группа «может поддержать работу СЦКК, а также может действовать отдельно или параллельно» с усилиями по решению российско-украинского конфликта на экспертном уровне (как двустороннем, так и международном - к примеру, в рамках Совета Россия-НАТО).

3. Улучшение и расширение свободы передвижения. Предлагается увеличить количество и усилить безопасность пунктов пропуска на линии разграничения, в том числе чтобы обеспечить более эффективную работу Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ. Отдельно отмечается необходимость выполнять договоренности о режиме прекращения огня, достигнутые в Минске и на саммите нормандской четверки в Париже (2019). «Должен быть положен конец» ночным обстрелам и случаям отказа в доступе участникам СММ ОБСЕ, говорится в этом пункте.

Гуманитарная сфера

4. Поиск пропавших без вести на Донбассе. На этой проблеме сделан особый акцент: установление их местонахождения «имеет решающее значение для долгосрочного урегулирования конфликта, восстановление правопорядка и обеспечения прав выживших семей», говорится в документе. Для этого его авторы также призывают выполнить договоренности Парижского саммита и открыть доступ Красному Кресту и другим организациям на оккупированные территории Украины.

5. Планирование и реализация инициативы по разминированию. Этот пункт предлагает, во-первых, немедленно организовать обучающие программы среди детей и взрослых в зоне конфликта, чтобы рассказать об опасностях наземных мин и других снарядов, минимизируя риски травм и смертей. Во-вторых, властям Украины предложено разработать специальную программу и комплекс мер по разминированию Донбасса.

Экономическая сфера

6. Экономическое восстановление Донбасса. Пункт базируется на идеях осеннего инвестиционного форума в Мариуполе, где президент Владимир Зеленский и топ-чиновники Украины озвучили инициативу об экономическом возрождении Донбасса. Мюнхенский план предлагает уже на Дельфийском экономическом форуме (пройдет в Греции 5-8 марта 2020) положить начало такой же инициативе на глобальном уровне и организовать в ее поддержку международную донорскую конференцию, «которая могла бы включать и Россию». Собранные средства могли бы оказать «решающую помощь в восстановлении критической инфраструктуры, здравоохранения и системы образования» на Донбассе.

7. Создание зоны свободной торговли. Предполагается, что для возрождения Донбасса он должен стать частью зоны свободной торговли как с ЕС (в рамках соглашения Украины с ЕС), так и с Россией. Также озвучивается идея «целенаправленных мер в поддержку экспорта» из этого региона.

8. «Дорожная карта» по антироссийским санкциям. Речь идет о том, что в случае поддержки «Мюнхенского плана» и при выполнении требований Минских соглашения РФ гипотетически может рассчитывать на «соответствующие изменения» в санкциях - т.е. их ослабление. Однако отдельно отмечено, что такие возможности следует тщательно изучить и проработать.

9. Устранение радиоактивных угроз. В документе утверждается, что на Донбассе сосредоточены более 1200 радиоактивных источников - «используемых для медицинских, промышленных или научных целей», - многие из которых уже давно исчерпали пригодный срок своей эксплуатации. Это создает чрезвычайные риски для здоровья людей, экологии и безопасности региона. Поэтому авторы документа призывают ОБСЕ, трехстороннюю контактную группу в Минске и страны нормандского формата найти решение этой проблемы: обеспечить безопасный вывоз непригодных и опасных объектов за пределы Донбасса, а также организовать строгий мониторинг оставшихся, в том числе научных и медицинских источников радиации.

Политическая сфера

10. Новый диалог между евроатлантическими государствами о взаимной безопасности. Инициатор «Мюнхенского плана», Группа лидеров по вопросам евроатлантической безопасности (куда входит и российская сторона) предлагает стать площадкой для предметных и постоянных контактов глав МИД «евроатлантических государств» и их департаментов. Цель - решать основные проблемы безопасности «посредством динамического процесса, который работает непосредственно с ключевыми разногласиями». Такой диалог должен быть согласован политическими лидерами стран.

11. Поддержка и определение «областей взаимодействия» между ЕС и Россией. Речь идет о том, что в случае выполнения Минских соглашений Евросоюз готов пойти навстречу РФ в более тесном сотрудничестве в ряде сфер «взаимного интереса» - наука и исследования, трансграничное и региональное сотрудничество и т. д. «Наявные человеческие и экономические связи должны получить дальнейшее развитие», - говорится в документе.

12. Запуск «нового диалога о национальной идентичности» в Украине. Поскольку этот пункт - один из наиболее спорных и может быть истолкован по-разному, цитируем его полностью: «Новый инклюзивный национальный диалог во всей Украине желателен и мог бы быть запущен как можно скорее. В таком диалоге должны участвовать лидеры мнений, ведущие ученые и международно признанные эксперты. Должны быть приложены усилия для взаимодействия с видением соседей Украины, в частности Польши, Венгрии и России. Диалог должен касаться тем истории и национальной памяти, языка, идентичности и опыта меньшинств. Он должно охватывать [проблематику] терпимости и уважения к этническим и религиозным меньшинствам - как внутри страны так и в международном контексте - для расширения взаимодействия, инклюзивности и социальной сплоченности».

Новости по теме: Согласован новый участок разведения на Донбассе

Новости по теме: Война на Донбассе и регионы: Ермак рассказал о направлениях деятельности на новой должности

0
не верю

Сюжеты по теме

больше